全国老龄办原副主任朱耀垠：化解养老机构融资难须突破制度性障碍

专题：2026大运河·养老金融研讨会

　　11月3日金融一线消息，由北京工商大学主办、阳光保险集团协办的2026大运河·养老金融研讨会近日于北京市通州区阳光金融城举办，本次研讨会以“以养老金融学发展推动养老金融体系建设”为主题，中保新知研究院、北京工商大学中国养老金融研究院、保险与精算四十人论坛、对外经济贸易大学保险学院、上海大学中国养老金融研究中心、香港中文大学沪港发展联合研究所等多家高校院系与行业智库机构为此次研讨会提供学术支持。

　　全国老龄办原副主任、中国社会福利与养老服务协会副会长朱耀垠出席研讨会并作主旨演讲，他表示，养老机构可持续发展的融资瓶颈，集中体现在贷款难，部分机构被迫走上非法道路，更多是迫于盈利压力。在他看来，难度因主体而异，企业办机构主要是盈利能力偏弱，登记为民办非企业单位的1.7万家机构则面临制度性障碍。

　　现在养老机构贷款融资难，是因为很多养老机构是租赁物业来经营，没有房地产可以抵押，如果是自建，则前期建设投入大，建设期没有稳定收入，时间跨度比较大。此外，床位入住率不稳定，总体入住率比较低；收费标准较低，人工和护理成本不断提高；公益性、金融性、普惠性的金融要求很强，但商业回报率不高等因素也是造成养老机构融资难的重要因素。

　　朱耀垠表示，现在破解养老机构贷款融资难的路径主要有六种，一是银行通过政策性融资担保来推出专属贷款产品；二是以未来几年的床位预订费作为质押进行贷款；三是利用福利用地作抵押；四是用医保补助资金回款来进行反贷款；五是上海养老服务批次贷，政府增信，银行放贷，财政贴息；六是市融资担保中心、银行和申请贷款机构签订协议来贷款。

　　那么，如何来完善养老服务机构贷款政策？朱耀垠建议，一是突破民办非企业单位融资制度障碍，二是建立养老服务机构政策性融资担保体系，三是参照国外经验，设立面向公益性养老机构的专门贷款机构，把一部分财政资金由拨款改为放贷。